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利澳攻略 - 平台公司走“回头路”风险很大

利澳攻略 - 平台公司走“回头路”风险很大

发布时间:2020-01-10 15:07:33     阅读:(2242)

利澳攻略 - 平台公司走“回头路”风险很大

利澳攻略,平台公司走“回头路”风险很大

谭浩俊

据媒体报道,记者从东、中、西部多个地方政府融资平台处获悉,地方政府希望能抓住国家这轮稳增长的契机,利用宽松的融资政策来加快搞基建。在此背景下,融资平台借力“稳增长”多渠道筹钱,融资功能强势回归,重新“得宠”。

业内人士把这种现象叫做走“回头路”,而且是急速走“回头路”。因为,这是在43号文件下发没有多长时间,甚至还没有完全理解和执行的情况下出现的。而地方政府对这种走“回头路”的做法,又似乎很熟悉、很喜欢、很善于走,也很乐意走。关键是,地方政府已经债务累累,如果再走“回头路”,会带来怎样的后果呢。

众所周知,中国经济出现今天这样的局面,很大程度上就是因为地方在发展经济过程中,过度依赖“土地财政”和政府负债,以及由此诞生的政府性投资、非生产性投资。而在这样的发展理念下,让很多地方的政府产生了政府能够包办一切的想法。结果,本应成为政府关注和支持重点的实体经济,越来越被边缘化。虽然新的一届政府成立以来,为了实现经济的健康、有序和可持续发展,提出了加快经济结构调整和转型、加快经济增长方式转变的目标,并因此而弱化对经济增长速度的追求,弱化gdp崇拜,反复要求各级地方政府不要被gdp牵着牌子走,而将重点转向经济结构调整与转型。即便在经济持续下行的背景下,也没有过度强调gdp的重要,没有把gdp作为考核地方政府政绩的最主要手段,而是提出了合理区间的要求。

然而,面对经济结构调整与转型的紧迫和重要,地方政府却始终没有能够转得过弯来,没有能够从思想上、观念上全面转向经济结构调整与转型,而是仍然眼睛死死盯住gdp,盯住城市建设和房地产开发,以至于政府负债进一步扩大。面对中央采取以债务置换方式化解地方债务风险的决策,很多地方也是没有引起高度警觉,采取强有力的措施化解债务风险,而是继续想方设法、千方百计地从各个渠道筹集建设资金,沿用过去的思维模式进行城市建设,导致半垃子工程越来越多。

而面对国家出于稳增长需要,对平台公司政策略有放松,地方政府就迫不及待地在平台公司负债上做文章了,甚至有些地方将本欲通过ppp方式筹集资金的项目,也重新交由平台公司来实施。而平台公司在债务负担已经相当沉重的情况下,又不得不增加新的债务,形成旧债无力偿还,新债矛盾又至。

我们说,面对经济下行压力,筹集资金稳增长是完全必要的。前提是,不能给未来发展留下太多的风险。很显然,如果地方政府重拾平台公司建设政府工程、基础设施工程、公益事业等的旧套路,那风险是会进一步加剧的。切不要把债券置换当作是化解地方债务风险投资的万能药。债务置换只是将风险向后延迟,要想从根本上化解债务风险,还是要靠发展,靠地方财政实力的增强,平台公司的转型升级。如果不把发展实体经济放在首位,不把平台公司转型升级放到突出位置,而继续沉迷于负债建设,那风险只会越积越多,最终引发全局性风险。

也正因为如此,有关方面必须高度重视平台公司走“回头路”的问题,重视地方政府再度萌发的“土地财政”、政府投资旧梦。地方的基础设施建设、公共事业等,还是要更多地引入社会资本和社会投资者,政府主要扮演配角,而不是主角。即便是没有盈利能力的工程,政府也只能通过购买服务、提供固定回报等方式,吸引社会资本的参与,而非利用平台公司继续负债投入。而为了最大限度地化解平台公司债务风险,地方政府应该、从政策、资金等方面鼓励平台公司加快转型升级步伐,而不是给平台公司下达更多的建设任务。绝大多数平台公司已没有能力再建设政府工程、基础设施工程,也没有条件再走“回头路”。这一点,必须明确,且应当作为纪律加以交待。